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胡强厅长在2012年全省财政政府外债管理工作会议上的讲话
同志们:
  今天,我们在这里召开全省财政政府外债管理工作会议,主要目的是回顾总结过去一年全省财政外经工作取得的成效和经验,并结合当前形势,研究部署今后一段时期工作。
  2011年,在省委、省政府的正确领导下,我省各级财政部门奋发进取,扎实工作,全省财政事业取得新进展、新突破,实现“十二五”良好开局。在此基础上,全省各级财政外经战线的同志们紧紧围绕江西发展大局,围绕全省财政中心工作,开拓创新,无私奉献,圆满完成各项任务,特别是在项目引进管理、国际知识合作、外债监测系统试点等方面,取得显著成绩,受到财政部的充分肯定。对此,厅党组是满意的。借此机会,向同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问!等下,王斌副厅长还将作重要讲话,请同志们认真研究,抓好落实。下面,我讲几点意见:
  一、把握形势,进一步增强做好财政政府外债管理工作的责任感和使命感
  2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,是贯彻落实省第十三次党代会精神、实现江西科学发展、加快崛起的关键一年。全省各级财政外经部门要准确把握经济形势,准确把握省委、省政府总体要求,准确把握财政改革发展任务,更加扎实做好财政外债管理工作,努力在缓解全省经济社会发展资金短缺、统筹区域协调发展、促进节能减排、推动富民兴赣中有更大作为。
  一方面,要清醒认识到外债管理工作面临的严峻挑战,突出表现为:一是外部经济发展环境恶化的形势不容忽视。国际金融危机影响在短期内难以消除,贸易和投资保护主义明显抬头,世界经济复苏的不稳定性和不确定性因素增多。二是国内经济发展潜在的风险不容忽视。经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍比较突出,经济增长下行和物价上涨双重压力并存,部分企业生产经营困难,节能减排形势严峻,经济金融等领域还存在一些风险。三是国际金融组织政策调整的影响不容忽视。随着我国经济快速发展、国力不断增强,对我国具有一定优惠性质的国际金融组织贷款资金呈下降趋势。目前,在双边合作机构中,已有日本、加拿大、澳大利亚、荷兰、韩国、西班牙、奥地利等国先后取消了对我国的优惠贷款支持。上述经济环境的影响,给我们利用国际金融组织和外国政府贷款带来新的挑战。
  另一方面,更要充分看到有利条件,突出表现为:一是我国经济影响力显著增强。经济快速发展、实力不断增强,对全球经济的影响力不断上升,这使我国在引导和参与国际多边财金合作、推动全球经济治理改革方面处于更加主动的地位。二是中央对中西部支持力度显著增强。按照国家规划,每年我国政府利用国际金融组织和外国政府的贷款额度仍然保持在45亿美元左右。但国家对中西部地区和革命老区发展支持力度进一步加大,已明确将这部分贷款向中西部倾斜。三是我省利用政府外债优势显著增强。我省利用外债工作开展非常扎实,思路新、管理好、信用高,与世行、亚行等传统伙伴保持了很好的合作关系,为进一步争取政府外债创造了良好条件。同时,我省外债举债总体规模小、风险低,继续举借外债还有很大空间;“十二五”时期,我省正处于科学发展、加快崛起的重要战略机遇期,经济社会发展各方面对外部优惠资金渴求更加旺盛,各级政府对举借外债意愿更加强烈,这为我们进一步推进财政外债管理工作提供了强大动力。
  总体来看,挑战与机遇并存,但机遇大于挑战。面对新形势、新要求,我们一定要充分认识到做好全省财政外经工作的重要性和紧迫性,牢固树立大局意识、忧患意识、机遇意识,进一步坚定信心,迎难而上,积极应对,主动作为,努力开创我省财政政府外债管理工作新局面。
  二、服务大局,积极寻求财政政府外债贷款合作的多渠道和多元化
  利用政府外债工作的目标,归根到底,就是服务大局。在2011年全省财政外经工作会上,我提出了服务大局必须做到“三个助力”,即:为实现科学发展助力、为促进鄱阳湖生态经济区建设助力、为推动公共财政建设助力。这三个助力,务必一以贯之,始终坚持,加以落实。2012年,我们要围绕全省经济工作会议、全省财税工作会议精神,按照全国财政外经工作会议的部署和要求,根据“以我为主、立足国情、平等互利、相互借鉴”的合作方针,结合我省实际,全面推进政府外债贷款资金合作途径的多元化、多渠道,进一步服务“五型”财政建设大局,服务全省经济社会发展大局。要重点推进“四个合作”:
  一要立足全局,积极推进贷款合作。在防范债务风险的基础上,争取利用政府外债贷款资金规模稳中求进;在保持适度贷款规模的基础上,重点支持节能环保、城乡统筹、区域发展、民生领域,促进经济发展方式转变。要坚持“精品路线”,做好、做精每一个项目,在强调贷款项目的创新和示范效应的同时,强化项目管理、债务管理和绩效评价。
  二要拓宽渠道,积极推进知识合作。国际金融组织拥有丰富的智力资源,在配合实施我省重大决策部署上有很大的优势和潜力。要紧紧围绕全省财政改革与发展以及我省经济社会发展的重点、难点问题,进一步加强与国际金融组织知识合作的计划性、前瞻性和预见性,主动为本地经济社会发展建言献策。要整合知识合作资源,挖掘贷款资金的“附加值”,用好技术援助资金,使其在知识合作中发挥更大效益。
  三要创优环境,积极推进非主权业务合作。随着主权外债业务的逐步退出,世行国际金融公司和亚行私营业务部门非主权债务将逐步成为财政外经业务新的着力点。要积极推动非主权债务公司在我省开展业务,进行投资,带动和促进私营资本进入我省基础产业、基础设施等领域,推动我省地方民营经济发展。各地财政部门要做好调研和协调,及时掌握当地需求,主动为国际金融机构和本地企业牵线搭桥。
  四要用活政策,积极推进委托贷款合作。为支持国内市场减排机制建设、低碳技术的开发和利用,以及新兴战略产业发展,从2011年开始,财政部中国清洁发展机制基金管理中心开展了清洁发展委托贷款业务。通过积极争取,我省成为全国首批利用清洁发展委托贷款的省份之一,共有4个项目合计贷款1.9亿元,占全国贷款总额的1/10,预计减排约305万吨二氧化碳当量,占全国减排总量的1/3。2012年,我们要进一步推进委托贷款合作,争取更多资金和政策上的支持。各地财政部门应根据本地实际,充分利用好这部分资金,积极支持我省企业实施清洁生产,培育壮大节能环保、新能源等战略性新兴产业,带动低碳经济发展。
  三、提升绩效,实现财政政府外债管理的科学化和精细化
  科学化、精细化管理是财政工作的基本要求,也是财政外债管理工作的努力方向。实现财政外债管理的科学化、精细化,关键要紧紧围绕强化国际金融组织和政府外债资金管理这个核心,严格规范各项基础工作,建立健全各项制度,抓好贷款项目“借、用、还”全过程监管,全面提高贷款资金使用绩效。
  一要在夯实基础上下功夫。各级财政部门要以“服务于项目实施”为出发点,通过严格项目基础管理,确保服务质量。要在全面核准全省政府外债项目债务基础上,进一步规范内部账务处理。要大力加强信息化建设,完善各级财政部门之间的数据核对和共享机制,把基础数据摸清,把基层账务搞准,力争在各个级次全部实现会计电算化。
  二要在创新体制上下功夫。按照财政部统一部署,重点在两个方面抓好创新:一方面,做好统借自还主权外债和还贷款准备金纳入预算管理工作;另一方面,加大国际金融组织和外国政府贷款资金与财政资金结合使用的力度,更好地服务于公共财政优先支持的重点领域,最大限度发挥两种资金的乘数效应。同时,动员和组织更多的社会资金投入,不断提高贷款资金的效益和附加值。
  三要在建章立制上下功夫。按照财政部38号令要求,要进一步完善和细化相关配套制度,为市、县财政部门和各项目办提供更具操作性的政策文件。要加强项目全过程管理,把好立项关口,强化监管检查,有序推动绩效评价工作。同时,要切实履行偿债责任,完善风险防范和债务预警体系等制度,切实防范债务风险。
  四要在队伍建设上下功夫。财政外经干部要成为理财行家和管“债”能手,就必须切实加强学习、培训,优化知识结构,掌握技能本领,提高业务素质和外语水平,不断增强对外沟通协调能力,不断增强为领导决策参考能力,不断增强支持经济社会发展能力。特别要紧密结合当前开展的创先争优活动、干部作风集中整治年活动、学雷锋活动,牢固树立服务意识,狠抓干部作风建设,切实提升服务水平。要在正确履行政府外债归口管理职能的同时,加强与有关单位和各项目办的沟通、协作,建立良好畅通的工作格局,形成推动全省外经事业发展的更大合力。
  同志们,财政政府外债管理工作责任重大,使命光荣。我们要在省委、省政府的正确领导下,进一步凝神聚力,锐意进取,在新的起点上推动全省财政政府外债管理工作迈上新台阶,努力为建设富裕和谐秀美江西做出更大贡献,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!


来源:财政厅网站   发布时间:2012-06-11
 
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